省人力資源社會保障廳等十五部門關(guān)于印發(fā)《江蘇省公益性崗位開發(fā)管理辦法》的通知

　　各設(shè)區(qū)市人力資源和社會保障局、財政局、公安局、民政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理局、林業(yè)局、鄉(xiāng)村振興局、殘疾人聯(lián)合會、郵政管理局：

　　現(xiàn)將《江蘇省公益性崗位開發(fā)管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　江蘇省公益性崗位開發(fā)管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條  為貫徹落實《人力資源社會保障部、財政部關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號）《人力資源社會保障部、財政部、自然資源部、交通運輸部、水利部、國家林業(yè)和草原局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步用好公益性崗位發(fā)揮就業(yè)保障作用的通知》（人社部發(fā)〔2020〕38號），加強公益性崗位開發(fā)管理，提升就業(yè)援助質(zhì)效，根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合江蘇實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)公益性崗位開發(fā)、管理和使用等工作。

　　第三條  本辦法所稱公益性崗位，是指由各類用人單位開發(fā)并經(jīng)人力資源社會保障部門認定，用于安置就業(yè)困難人員就業(yè)的專門崗位，具有托底線、救急難、臨時性的屬性。

　　第四條  公益性崗位開發(fā)管理堅持政府主導(dǎo)、單位主體、市場運作、多方參與，堅持控制總量、提高質(zhì)量、進出平衡、動態(tài)調(diào)整，堅持按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗，堅持依法依規(guī)、公平公開、精準(zhǔn)精確、應(yīng)保盡保的原則。

　　第二章 崗位開發(fā)與發(fā)布

　　第五條  公益性崗位主要包括滿足公共利益和就業(yè)困難人員需要的非營利性基層公共服務(wù)類、公共管理類崗位，一般不包括機關(guān)事業(yè)單位管理類崗位和專業(yè)技術(shù)類崗位。

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)便民服務(wù)崗位。包括：保潔保綠保安、公共設(shè)施維護、婦幼保健照護、養(yǎng)老托幼助殘、郵件快件收發(fā)等。

　?。ǘ┏青l(xiāng)公共服務(wù)崗位。包括：公路建設(shè)與養(yǎng)護、公共設(shè)施建設(shè)與管護、水利工程及水利設(shè)施建設(shè)與管護、河湖巡查與管護、垃圾污水處理和轉(zhuǎn)運、廁所糞污無害化處理、河塘清淤整治、生態(tài)護林護綠等。

　?。ㄈ┏青l(xiāng)社會管理崗位。包括：交通值守、治安巡防、市政管理、公共環(huán)境衛(wèi)生；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、社區(qū)矯正、群團工作、統(tǒng)計調(diào)查、殘疾人管理服務(wù)、兒童管理服務(wù)等。

　?。ㄋ模└鞯馗鶕?jù)宏觀形勢變化、突發(fā)事件處置和穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)需要，開發(fā)臨時公益性崗位。臨時公益性崗位在崗時間不超過6個月，探索實施項目制管理，適當(dāng)采取非全日制等方式。

　?。ㄎ澹┛h級及以上人力資源社會保障部門確定的其他公益性崗位。

　　第六條  各地根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，大力開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位。各地新開發(fā)的公益性崗位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排一定比例殘疾人優(yōu)先就業(yè)，社區(qū)就業(yè)崗位應(yīng)就地就近就便優(yōu)先安排殘疾人。

　　第七條  用人單位年初向設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）主管部門提出公益性崗位開發(fā)申請，內(nèi)容包括擬提供的崗位數(shù)量、崗位職責(zé)、招聘要求和工資待遇等，主管部門匯總報送人力資源社會保障部門。

　　設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門會同財政部門根據(jù)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人數(shù)、公益性崗位需求、財力保障水平制定并向社會發(fā)布公益性崗位年度開發(fā)計劃，明確開發(fā)數(shù)量、崗位要求、安置對象和補助政策。用人單位主管部門組織實施。

　　第八條  省級人力資源社會保障部門建立公益性崗位開發(fā)管理網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門對崗位信息發(fā)布、崗位開發(fā)申報、崗位招聘報名、招聘結(jié)果公布、補貼資金發(fā)放等進行全程跟蹤、實時更新、動態(tài)管理。

　　第三章 崗位招聘與管理

　　第九條  設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）主管部門在門戶網(wǎng)站或人力資源社會保障部門指定媒體上發(fā)布公益性崗位招聘公告，公告內(nèi)容包括崗位名稱、工作內(nèi)容、工作要求、工作地點和薪酬待遇等事項。公告時間不得少于10個工作日。

　　主管部門也可以委托人力資源社會保障部門發(fā)布公益性崗位招聘公告。

　　第十條  主管部門統(tǒng)一組織用人單位開展招聘。對擬錄用人員，由主管部門報當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門核實其身份。符合條件的，由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門向社會公示，公示時間不得少于7個工作日。公示無異議的，由用人單位為其辦理就業(yè)登記和勞動用工備案等手續(xù)。

　　主管部門也可委托人力資源社會保障部門組織招聘。

　　第十一條  公益性崗位安置對象是通過常規(guī)手段幫扶仍難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員。建立公益性崗位安置對象排序機制，根據(jù)就業(yè)困難人員年齡、家庭等因素，優(yōu)先安排符合崗位條件的距離法定退休年齡不足5年人員和零就業(yè)家庭成員。

　　鄉(xiāng)村公益性崗位優(yōu)先安排符合崗位條件的無法外出、無業(yè)可扶的農(nóng)村低收入勞動力。

　　第十二條就業(yè)困難人員連續(xù)2次拒絕推薦公益性崗位的，或者被用人單位錄用后無正當(dāng)理由拒絕上崗的，或者因本人原因2次與公益性崗位用人單位提前解除勞動關(guān)系或者勞務(wù)關(guān)系的，2年內(nèi)不再予以安置。

　　第十三條堅持“誰使用、誰管理”，由用人單位與公益性崗位安置人員簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。勞動合同內(nèi)容包括：合同期限、工作內(nèi)容、工作地點、工作時間、休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護等事項。對于已經(jīng)達到法定退休年齡的公益性崗位安置人員，雙方可簽訂用工協(xié)議或勞務(wù)協(xié)議，并為公益性崗位安置人員辦理意外傷害保險。

　　第十四條  用人單位與公益性崗位安置人員簽訂的勞動合同不適用《中華人民共和國勞動合同法》中關(guān)于無固定期限勞動合同和經(jīng)濟補償金的規(guī)定。

　　第十五條  公益性崗位安置人員上崗前，用人單位或公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，符合規(guī)定的給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。

　　第十六條  用人單位應(yīng)建立公益性崗位安置人員個人檔案，內(nèi)容包括勞動合同或勞務(wù)協(xié)議、工資發(fā)放表、社會保險證明、考勤表、就業(yè)失業(yè)登記證等。

　　第十七條  用人單位負責(zé)公益性崗位安置人員的日常管理，實行考勤制度，確定公益性崗位安置人員工作職責(zé)，制定相應(yīng)的管理制度和考核獎懲辦法。

　　鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員由村“兩委”負責(zé)管理。

　　第十八條  公益性崗位安置人員應(yīng)自覺遵守用人單位的勞動紀(jì)律和規(guī)章制度，認真履行崗位職責(zé)，完成工作任務(wù)。公益性崗位安置人員必須由本人承擔(dān)崗位工作職責(zé)，完成工作任務(wù)，不得另派他人頂替。

　　第四章 工資待遇與補貼

　　第十九條  用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益性崗位安置人員的實際工作時間，合理確定工資水平。全日制崗位工資不得低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，非全日制崗位不得低于當(dāng)?shù)匦r最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十條用人單位應(yīng)當(dāng)依法為公益性崗位安置人員辦理社會保險參保手續(xù)，按時足額為其繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險（含生育保險）、失業(yè)保險和工傷保險。

　　無法參加工傷保險的，應(yīng)當(dāng)為其購買意外傷害保險。

　　第二十一條  用人單位應(yīng)當(dāng)為公益性崗位安置人員提供必要的勞動保護和勞動條件，發(fā)放相應(yīng)的福利，對工作業(yè)績突出的給予獎勵，切實保障他們的合法權(quán)益。

　　第二十二條  設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門對提供公益性崗位的用人單位，根據(jù)實際安置人員給予崗位補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。針對臨時性公益性崗位，全日制崗位補貼不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，非全日制崗位補貼不超過當(dāng)?shù)匦r最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十三條  公益性崗位補貼期限累計最長不超過3年，距法定退休年齡不足5年的，補貼期限可延長至退休。延長期限以初次核定的享受公益性崗位補貼時年齡為準(zhǔn)。

　　第二十四條  設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門對提供公益性崗位的用人單位，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的社會保險費給予全額補貼。不包括個人應(yīng)繳納部分。

　　補貼險種包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險（含生育保險）、失業(yè)保險和工傷保險，補貼期限按照公益性崗位補貼期限執(zhí)行。

　　第五章 崗位退出及后續(xù)扶持

　　第二十五條有下列情形之一的，用人單位和公益性崗位安置人員可以解除勞動合同、勞務(wù)協(xié)議或用工協(xié)議：

　?。ㄒ唬┌仓萌藛T在試用期間不符合錄用條件的；

　?。ǘ╇p方協(xié)商一致的；

　?。ㄈ┓稀督K省就業(yè)困難人員認定管理辦法》中關(guān)于就業(yè)困難人員資格退出相關(guān)規(guī)定的；

　?。ㄋ模┩ㄟ^其他途徑實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的；

　?。ㄎ澹┮严硎芑攫B(yǎng)老保險待遇的；

　?。﹪乐剡`反用人單位規(guī)章制度的；

　?。ㄆ撸┍灰婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任的；

　?。ò耍┎贿m宜繼續(xù)工作的其他情形。

　　第二十六條  公益性崗位出現(xiàn)空缺后，用人單位應(yīng)當(dāng)及時報人力資源社會保障部門備案，并按程序在其他符合條件人員中擇優(yōu)補充。

　　第二十七條  對距補貼期滿不足半年人員，人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)及時提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助盡快實現(xiàn)再就業(yè)；對參加職業(yè)技能培訓(xùn)的可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。

　　第二十八條  對補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，可以再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算，并報送省人力資源社會保障部門和財政部門備案，累計安置次數(shù)原則上不超過2次。

　　第二十九條公益性崗位補貼期滿后轉(zhuǎn)為本單位勞動合同制用工的，可以按規(guī)定給予用人單位招用就業(yè)困難人員社會保險補貼。對退出公益性崗位后仍未實現(xiàn)就業(yè)的生活困難人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。

　　第六章 監(jiān)督管理及附則

　　第三十條  各級人力資源社會保障部門負責(zé)公益性崗位政策制定、開發(fā)管理和補貼兌付等工作，各主管部門負責(zé)公益性崗位開發(fā)、管理、使用和人員招聘等工作，財政部門負責(zé)公益性崗位補貼和社會保險補貼資金籌集和監(jiān)管等工作。

　　第三十一條各地應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和就業(yè)形勢變化，適時調(diào)整崗位規(guī)模和安置對象范圍等，確保就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。

　　人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)建立與其他公益性崗位開發(fā)管理部門的工作協(xié)商機制，平衡把握崗位規(guī)模和待遇，支持市縣人民政府在特定時期歸集所有公益性崗位安置就業(yè)困難人員。

　　第三十二條公益性崗位開發(fā)、管理、安置、聘用、檢查、監(jiān)督的相關(guān)單位和經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)嚴格履行職責(zé)，對徇私舞弊、失職瀆職的，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　公益性崗位安置人員違反法律或政策規(guī)定獲取公益性崗位上崗資格、崗位名額的，取消上崗資格并按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

　　各公益性崗位用人單位應(yīng)當(dāng)對所申請撥付的公益性崗位補貼和社會保險補貼等資金按規(guī)定?？顚Ｓ?，并接受人力資源社會保障、財政、審計和監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

　　第三十三條  各地可以結(jié)合本地區(qū)實際情況制定具體實施辦法。

　　第三十四條  本辦法由省人力資源社會保障廳和省財政廳負責(zé)解釋。

　　第三十五條  本辦法自2021年7月5日起施行。

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