漳州市關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施

　　為貫徹落實中央、省委深化人才發(fā)展體制機制改革精神，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化人才第一資源意識，進(jìn)一步優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為富美新漳州建設(shè)提供有力的人才支撐和智力支持，現(xiàn)結(jié)合漳州實際，特制定如下措施：

　　一、堅持人才項目優(yōu)先扶持

　　1.大力引進(jìn)重點人才（團(tuán)隊）項目。建立頂尖人才和重大團(tuán)隊項目“一事一議”制度。研究制定“雙創(chuàng)之星”評審標(biāo)準(zhǔn)和扶持辦法，市財政每年安排1000萬元資金，重點扶持符合評審標(biāo)準(zhǔn)的，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、研發(fā)水平領(lǐng)先、技術(shù)攻關(guān)取得重大突破特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊。對能夠引領(lǐng)我市相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平跨越式提升、帶來重大經(jīng)濟社會效益的急需或特需高層次人才或團(tuán)隊，通過“一企一策”“一人一議”的方式，從人才、科技、工業(yè)等專項經(jīng)費中統(tǒng)籌給予最高5000萬元的綜合支持。經(jīng)我市申報并獲評國家“千人計劃”“萬人計劃”或省“百人計劃”等高層次人才，按上級撥付資金1∶1配套獎勵，市、縣各承擔(dān)50%。支持閩南師范大學(xué)、175醫(yī)院加強人才隊伍建設(shè)，對其新引進(jìn)的高層次人才納入我市高層次人才評選補助范圍。

　　2.打造更多的招才引智平臺。按照“項目+人才、產(chǎn)業(yè)+人才”工作模式，積極運用市場機制引進(jìn)我市急需緊缺的高層次人才。以開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗為契機，組建專家智庫。堅持“不求所有、但求所用”的原則，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)以“技術(shù)顧問”“周末專家”“客座教授”“星期日工程師”等方式，柔性匯聚國內(nèi)外人才資源。堅持招才引智和招商引資并重，每年開展赴外招才引智活動，把人才引進(jìn)工作列入出國出訪團(tuán)組任務(wù)。依托農(nóng)博會、花博會等大型活動舉辦“海峽兩岸人才與項目對接會”，打造招才引智新平臺。

　　3.支持產(chǎn)學(xué)研用平臺建設(shè)。對新獲批國家級博士后工作站（流動站）、省級院士專家工作站的，在享有屬地財政補助政策的基礎(chǔ)上，市財政另給予一次性30萬元的建站獎勵。鼓勵中小創(chuàng)新型企業(yè)開辟市級博士后創(chuàng)新實踐基地，通過聯(lián)合或捆綁式建站招收博士后科研人員，建立區(qū)域性工作站。對在站期間經(jīng)中期考核和出站評定合格的博士后研究人員，每人每年發(fā)放生活補助8萬元；對在我市從事科研工作，且與我市用人單位簽訂3年以上勞動合同的出站博士后，給予一次性安家補助20萬元。

　　4.深化漳臺人才交流合作。組織開展在漳臺灣人才隊伍情況調(diào)研，完善臺灣人才來漳優(yōu)惠政策，適時出臺古雷石化人才專項政策。圍繞集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵我市重點產(chǎn)業(yè)聘用急需緊缺的臺灣高端專業(yè)人才，并對接收臺灣優(yōu)秀人才的企業(yè)給予補助獎勵。鼓勵企業(yè)提供更多崗位吸引臺籍學(xué)生實習(xí)、見習(xí)，通過創(chuàng)建臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地，引進(jìn)臺灣人才來漳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。成立漳州市海峽兩岸人才交流合作協(xié)會，進(jìn)一步加強漳臺兩地人才項目交流合作。開展百名“漳州人才臺灣行”、百名“臺灣人才漳州行”“雙百計劃”。指導(dǎo)有條件的涉臺園區(qū)招聘臺灣專才，聘用期為1-3年，每年給予一定的補貼。

　　二、堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)

　　5.建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機制。研究制定首席科技官崗位補助辦法，5年內(nèi)支持100家用人單位設(shè)立首席科技官，按用人單位實際支付薪酬的60%一次性給予企業(yè)首席科技官最高50萬元的崗位津貼補助，市、縣各承擔(dān)50%。企事業(yè)單位科研人員經(jīng)所在單位同意，可帶科研項目和成果（技術(shù)）、3年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展市青年英才優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評審活動，市財政每年安排200萬元對符合評審標(biāo)準(zhǔn)的項目給予資金扶持。每年舉辦市級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，對科技含量高、市場前景好、優(yōu)勢特色明顯的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，從科技專項經(jīng)費中給予最高30萬元的支持。5年內(nèi)新引進(jìn)市級以上高層次人才所繳納個人所得稅地方留成部分連續(xù)3年給予全額獎勵。

　　6.加速推動科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)。對經(jīng)認(rèn)定為國家級、省級的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器等，分別給予100萬元、50萬元的獎勵；若高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)占孵化器入駐企業(yè)的30%以上（至少5家），再分別給予一次性補助80萬元、30萬元。加大“雙創(chuàng)”扶持力度，對認(rèn)定為國家級、省級、市級眾創(chuàng)空間的，給予最高100萬元獎勵。每兩年開展一次眾創(chuàng)空間考核，對考核優(yōu)秀的市級（示范）眾創(chuàng)空間，給予40萬元的運營獎勵。

　　7.加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加快培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu)，探索與國內(nèi)人才中介機構(gòu)和獵頭公司的合作途徑。加大高端獵頭機構(gòu)引進(jìn)培育力度，爭取5年內(nèi)引進(jìn)和發(fā)展10家人力資源企業(yè)。對正式注冊、運營正常1年以上的人力資源企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，連續(xù)3年給予每家每年最高10萬元的辦公場所租金補貼。探索推行“人才券”服務(wù)制度，適時單列專項資金用于發(fā)放“人才券”，鼓勵用人單位向人力資源服務(wù)專業(yè)機構(gòu)購買服務(wù)。探索人才服務(wù)通過政府購買服務(wù)的方式組織實施，支持人才中介服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)社會組織有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才引進(jìn)、培訓(xùn)、評價等職能。

　　三、堅持人才隊伍優(yōu)先培育

　　8.專業(yè)技術(shù)人才外引工程。市直事業(yè)單位應(yīng)預(yù)留5%編制，專門用于人才引進(jìn)，預(yù)留的編制、職數(shù)保留在原單位，單獨造冊，專編專用，滾動管理。事業(yè)單位引進(jìn)具有高級職稱或博士學(xué)位的高層次人才及其他急需緊缺人才，可實行專項公開招考，并在考試考察環(huán)節(jié)中采取簡便有效的方式進(jìn)行。

　　9.名師名醫(yī)名家造就工程。公開招聘引進(jìn)一批名師、名校長，對引進(jìn)“千人計劃”“萬人計劃”“長江學(xué)者”“閩江學(xué)者”等教育人才且服務(wù)年限不少于5年的，分別給予安家補助100萬元、50萬元、20萬元、10萬元。大力引進(jìn)高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才，對全職引進(jìn)且服務(wù)年限不少于5年的，按國家級100萬元、省級50萬元、市級30萬元給予一次性安家補助;對柔性引進(jìn)專家來我市主持學(xué)科（?？疲┙ㄔO(shè)或建立名醫(yī)工作室開展“師帶徒”人才培養(yǎng)合作的，按國家級、省級分別給予每人每年20萬元、10萬元的經(jīng)費補助，最長不超過3年。對入選國家級、省級衛(wèi)生人才的，按引進(jìn)人才的配套補助標(biāo)準(zhǔn)給予科研經(jīng)費支持。每兩年培養(yǎng)選拔一批市級“優(yōu)秀名師”“有突出貢獻(xiàn)中青年醫(yī)療衛(wèi)生專家”“文化名家”，市財政分別給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助。每年擇優(yōu)選拔培養(yǎng)40名中青年領(lǐng)軍人才和急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才到境內(nèi)外知名高校（醫(yī)院）、研究機構(gòu)、重點實驗室培訓(xùn)或訪學(xué)進(jìn)修，市財政分別給予每人5-10萬元的專項資助，派出單位按一定比例予以配套資助。采取靈活簡便的形式，每年精準(zhǔn)引進(jìn)一批教育衛(wèi)生領(lǐng)域的國內(nèi)一流大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生（最低服務(wù)年限五年），碩士每人給予20萬元的安家補助和7.2萬元的生活補助（分三年逐月?lián)芨叮?，博士每人給予30萬元的安家補助和10.8萬元的生活補助（分三年逐月?lián)芨叮?，所需資金按屬地管理由市、縣人才發(fā)展專項資金分三年撥付。

　　10.企業(yè)經(jīng)營管理人才提升工程。研究制定加強國有企業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見。開設(shè)總裁培訓(xùn)班，從全市規(guī)模以上企業(yè)中擇優(yōu)選派經(jīng)營管理者到知名高校培訓(xùn)。推動有條件的市屬國有企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人試點工作，逐步提高市屬國有企業(yè)人才市場化選聘比例和職務(wù)層級。完善國有企業(yè)科研人員收入與科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度。國有企業(yè)科研人員按照合同約定薪酬，探索對聘用的高端科技人才、高端技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等市場化薪酬制度。支持在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和高級人才，通過增資擴股、出資新設(shè)等方式進(jìn)行持股。對年薪達(dá)到上一年度漳州市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資8倍以上的職業(yè)經(jīng)理人，按照企業(yè)稅前支付薪酬30%給予補助，個人補助累計不超過3年，當(dāng)年補助不超過100萬元，市、縣各承擔(dān)50%。

　　11.實用型技能人才培養(yǎng)工程。大力傳承和弘揚“工匠精神”，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)基地、技能大師工作室、高技能人才培訓(xùn)基地，經(jīng)認(rèn)定后給予最高50萬元建設(shè)補助，并對基地及工作室培養(yǎng)的高技能人才給予每人最高1萬元的一次性獎勵。對新列入國家級、省級高技能人才培訓(xùn)基地或項目，按上級補助金額的1:0.5比例給予配套獎勵。制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，對取得國家相應(yīng)等級職業(yè)資格證書并受聘于高級工、技師、高級技師崗位的企業(yè)職工，可比照助理工程師、工程師、高級工程師給予其相應(yīng)的福利待遇。鼓勵縣（市、區(qū)）、市直單位研究出臺個性化評價辦法，大力培養(yǎng)“民間藝人”“能工巧匠”“土專家”“田秀才”等各類實用人才。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制技能人才培養(yǎng)模式改革，支持職業(yè)院校與全市規(guī)模以上企業(yè)合作開展“訂單式”高技能人才培養(yǎng)，對合作企業(yè)接收學(xué)徒并經(jīng)考核達(dá)到培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，市財政按每名學(xué)徒2000元標(biāo)準(zhǔn)補助企業(yè)，其中，1000元用于獎勵帶學(xué)徒師傅，1000元用于補償企業(yè)水電、耗材等。

　　12.農(nóng)村實用人才和社會工作人才開發(fā)工程。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村青年致富帶頭人和農(nóng)村專業(yè)合作組織帶頭人中選拔100名左右重點對象，由市、縣涉農(nóng)企業(yè)家和農(nóng)業(yè)專家結(jié)對幫扶，支持領(lǐng)辦經(jīng)濟合作組織，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。實施“守望鄉(xiāng)村”工程，鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在土地、項目、資金等方面給予優(yōu)先支持。構(gòu)建市、縣兩級社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展優(yōu)秀社會工作人才培養(yǎng)工程，對入選國家級、省級專業(yè)社會工作領(lǐng)軍人才者，市財政分別給予10萬元、5萬元獎勵。對民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)新聘用符合條件的社會工作者，屬地財政按助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師分別給予每人0.5萬元、1萬元、2萬元一次性工作補貼。

　　13.特色人才匯聚工程。實施名校優(yōu)生引進(jìn)計劃，近5年內(nèi)畢業(yè)的全日制應(yīng)屆博士研究生到漳企事業(yè)單位工作且服務(wù)年限不少于5年的，原“985”“211”工程院校按30萬元、其他院校按15萬元分期發(fā)放安家補助；畢業(yè)于世界排名前300名大學(xué)的海外碩士研究生（參照ARWU、QS、THE世界大學(xué)最新排名），按15萬元分期發(fā)放安家補助。掛職期滿安置在我市工作的引進(jìn)生可享受除資金補助、住房補助外的市級高層次人才相關(guān)政策待遇（博士按第四類、碩士或本科按第五類執(zhí)行）。研究制定我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才崗位補助辦法，對石化、電子信息、裝備制造、醫(yī)藥等我市急需緊缺專業(yè)全日制本科及以上畢業(yè)生，畢業(yè)后5年內(nèi)、2017年起來漳與其所學(xué)專業(yè)相一致的企業(yè)崗位就業(yè)滿一年、簽訂3年以上聘用（勞動）合同的，企業(yè)支付年薪不低于上一年度漳州市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資80%的,給予企業(yè)稅前支付薪酬40%的補助（3個省級扶貧開發(fā)工作重點縣及南靖、華安縣按60%補助），市、縣各承擔(dān)50%。同一對象補貼不超過3年，省市補助不重復(fù)享受。

　　四、堅持人才制度優(yōu)先創(chuàng)新

　　14.強化用人單位主體地位。積極落實高等學(xué)校、科研院所、公立醫(yī)院和各類社會組織的用人自主權(quán)，對高等學(xué)校、公立醫(yī)院等事業(yè)單位實行使用編制備案制管理。對外地事業(yè)單位在編科研人員來漳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的，可掛靠單位所屬地人才交流中心，實行單列管理，保留原干部身份，實行人事代理，社保政策按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。研究制定急需緊缺人才薪酬管理辦法，鼓勵用人單位對急需緊缺人才實行協(xié)議工資制、項目工資制和年薪制，納入績效工資總量管理，不納入單位績效工資總量基數(shù)。

　　15.改進(jìn)人才評價機制。完善我市高層次人才分類認(rèn)定辦法，適時提高補助標(biāo)準(zhǔn)，每年動態(tài)發(fā)布人才需求預(yù)測。加快建立多元化人才評價體系，逐步引入專業(yè)性強、信譽度高的第三方專業(yè)機構(gòu)參與，注重引入國內(nèi)同行進(jìn)行評價。選取行業(yè)特點明顯的職業(yè)（工種），交由具備條件的行業(yè)組織開展業(yè)內(nèi)技術(shù)技能人才評價。支持各類機構(gòu)舉辦技能大賽，建立以賽代評、以賽促評的評價模式。完善我市引進(jìn)高層次人才實施辦法，把薪酬作為我市引進(jìn)高層次人才的認(rèn)定依據(jù)之一，滿足用人單位支付的年薪高于上一年度漳州市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資6倍、5倍的（憑個人所得稅完稅證明），即可申報市級第四、五類高層次人才，享受除住房補貼外的相關(guān)政策待遇。

　　16.促進(jìn)人才有序流動。認(rèn)真貫徹落實《福建省關(guān)心關(guān)愛基層干部二十條措施》，著力推動形成關(guān)心關(guān)愛基層干部人才長效機制。定期組織開展全市重點企業(yè)和高?？蒲腥藛T“雙向掛職”活動。激勵科研人員開展科技創(chuàng)新，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓等收益按不低于60%的比例獎勵參與研發(fā)的科技人員及團(tuán)隊，知識產(chǎn)權(quán)可作為無形資產(chǎn)在企業(yè)中按一定比例折算股份。逐步推行“凡晉必下”制度，把基層服務(wù)經(jīng)歷、貢獻(xiàn)和業(yè)績作為職稱評審的重要考核指標(biāo)，作為市級醫(yī)療機構(gòu)、教學(xué)崗位、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)等高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的必要條件。深入實施專家下基層行動，推廣科技特派員、專家服務(wù)團(tuán)、專家服務(wù)基地等模式，鼓勵科技人員到基層一線開展技術(shù)推廣和智力服務(wù)。鼓勵人才向基層一線和貧困地區(qū)流動，省級扶貧開發(fā)工作重點縣企事業(yè)單位新引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才，當(dāng)?shù)乜砂l(fā)放適當(dāng)?shù)纳钛a貼。

　　五、堅持人才要素優(yōu)先保障

　　17.完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市委書記擔(dān)任第一組長，市長擔(dān)任組長，市委常委、組織部長擔(dān)任常務(wù)副組長，市政府分管工業(yè)、人社、科技、衛(wèi)生、教育、財政的相關(guān)副市長擔(dān)任副組長，并根據(jù)工作需要及時調(diào)整充實人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作力量，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）應(yīng)參照市里及時調(diào)整充實人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。配齊配強各級各部門人才工作力量，縣（市、區(qū)）委人才辦主任一般由副科級干部擔(dān)任，并配備不少于2名專職工作人員。開展市縣兩級人才工作專項述職，市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)同志和縣（市、區(qū)）委組織部部長向市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組述職；縣（市、區(qū)）委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)同志向本縣（市、區(qū)）委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組述職。探索建立深化人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新過程中的容錯糾錯機制。健全市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度，人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)同志至少聯(lián)系1名高層次人才。

　　18.健全人才發(fā)展優(yōu)先投入機制。市、縣兩級分別設(shè)立人才發(fā)展專項資金，每年同級財政預(yù)算分別不少于5000萬元、1000萬元。改革現(xiàn)行人才配套資金財政體制，凡是獲評市級及以上高層次人才的，其補助資金、配套資金從市人才發(fā)展專項資金中撥付。開展各項人才工作產(chǎn)生的相關(guān)費用，按規(guī)定納入人才專項資金的支付范圍，并相應(yīng)提高市級人才工作專項經(jīng)費。

　　19.健全人才公共服務(wù)機制。積極籌建漳州市人才發(fā)展集團(tuán)。建立市級高層次人才網(wǎng)和高端人才服務(wù)卡制度，使高層次人才在醫(yī)療、保險、子女入學(xué)等公共領(lǐng)域享受“一站式”服務(wù)。依托漳州城投集團(tuán)籌建若干家市級企業(yè)家驛站和高層次人才驛站，督促薌城、龍文、長泰等地建立若干家人才驛站，搭建常態(tài)化的高層次人才溝通交流平臺。對建設(shè)市級以上人才驛站的，市財政給予一次性20萬元的籌建經(jīng)費，并按照每年實際運行情況給予適當(dāng)?shù)倪\行經(jīng)費補助。獲評市級以上高層次人才的，其子女可按個人意愿在工作地或生活居住地選擇優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園、義務(wù)教育階段學(xué)校就讀。市、縣兩級教育主管部門應(yīng)按規(guī)定做好各類人才子女入學(xué)（轉(zhuǎn)學(xué)）的申請及辦理。加快推進(jìn)“安得廣”人才安居工程建設(shè)，通過政府新建、購買、租賃以及商品房配建、發(fā)放“人才住房券”等多種方式，為引進(jìn)人才提供多渠道的住房保障。鼓勵人才集聚的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校采取“政府主導(dǎo)、國企打造、市場運營”等方式，在符合土地利用總規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等的前提下，申請利用自有存量用地建設(shè)人才公寓。加強人才誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)、個人失信懲戒機制。

　　20.健全人才工作獎勵機制。建立重點企業(yè)人才政策聯(lián)絡(luò)員制度，適時評選一批優(yōu)秀人才政策聯(lián)絡(luò)員。對向用人單位推介，并由用人單位成功引進(jìn)高層次人才入選國家“千人計劃”、省“百人計劃”的，市財政分別給予20萬元、10萬元的獎勵。推進(jìn)人才強縣試點和“一縣一品”特色產(chǎn)業(yè)人才工作，對每年全市人才工作績效考評前三名的縣（市、區(qū)），市財政分別給予300萬元、200萬元、100萬元的獎勵。

　　本若干措施的獎勵、補助條款與我市有關(guān)政策產(chǎn)生重疊的，按照“就高、從優(yōu)、不重復(fù)”的原則執(zhí)行,所需資金除有明確規(guī)定外，其余按現(xiàn)行財政體制執(zhí)行。本若干措施有效期至2022年年底，具體解釋工作由市委組織部會同相關(guān)牽頭部門負(fù)責(zé)，有關(guān)實施細(xì)則由各牽頭部門負(fù)責(zé)制定。

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