激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)吉林省委省政府印發(fā)《若干政策措施（2.0版）》

　　近日，省委、省政府發(fā)出通知，印發(fā)《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（2.0版）》。通知全文如下：

　　各市、州黨委和人民政府，長(zhǎng)白山開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)，梅河口市委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機(jī)構(gòu)，各人民團(tuán)體：

　　現(xiàn)將《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（2.0版）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共吉林省委

　　吉林省人民政府

　　2021年2月5日

　　關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（2.0版）

　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話(huà)重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆八次全會(huì)部署要求，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，強(qiáng)化人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，吸引、集聚和用好各類(lèi)人才及團(tuán)隊(duì)有效融入和引領(lǐng)吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提出如下政策措施。

　　一、強(qiáng)化人才生活服務(wù)保障

　　1.人才落戶(hù)。大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員和職業(yè)院校畢業(yè)生以及取得職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的人員，落戶(hù)城鎮(zhèn)的，不受購(gòu)房、就業(yè)、繳納社保年限等條件限制，可到工作地、居住地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記城鎮(zhèn)常住戶(hù)口。上述人員配偶、父母、子女可申請(qǐng)隨遷落戶(hù)。

　　2.安家補(bǔ)貼。對(duì)與用人單位簽訂5年以上正式聘用合同的引進(jìn)人才，按照不同層次類(lèi)型給予相應(yīng)安家補(bǔ)貼，所需資金由各級(jí)財(cái)政和用人單位共同承擔(dān)。其中，國(guó)內(nèi)外頂尖型人才（A類(lèi)）240萬(wàn)元，國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍型人才（B類(lèi)）140萬(wàn)元，部級(jí)拔尖型人才（C類(lèi)）70萬(wàn)元，省級(jí)高層次人才（D類(lèi)）35萬(wàn)元，基礎(chǔ)實(shí)用緊缺型人才（E類(lèi)）3.5萬(wàn)元-12萬(wàn)元。

　　3.住房及租房補(bǔ)貼。對(duì)符合我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大型企業(yè)或大型項(xiàng)目引進(jìn)的急需緊缺E類(lèi)及以上人才，如在引入地所在市（縣）內(nèi)無(wú)自有住房，可連續(xù)三年免費(fèi)入住人才公寓（人才周轉(zhuǎn)房）。各地可結(jié)合實(shí)際情況，將入住條件放寬到全日制本科生和高級(jí)工及以上技能人才。自行租住的，可分人才類(lèi)別按每年1-4萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放租房補(bǔ)貼，期限不超過(guò)三年。（不與第2項(xiàng)政策重復(fù)享受）

　　4.家屬安置。對(duì)D類(lèi)以上人才的配偶，根據(jù)其配偶原單位性質(zhì)和意愿，本著對(duì)口相適原則，采取特事特辦、一事一議方式妥善安置，原則上保持職級(jí)待遇不變。在事業(yè)單位的可不占單位崗位數(shù)量，用人單位可在安置時(shí)優(yōu)先使用空編。

　　5.子女入學(xué)。A、B類(lèi)人才，根據(jù)本人意愿，由引才所在地政府教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，安排其子女在人才工作所在地基礎(chǔ)教育階段學(xué)校就讀；C、D類(lèi)人才，按就近從優(yōu)原則，由所在市（州）教育行政部門(mén)統(tǒng)籌安排其子女在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀。按每名人才子女不高于3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予接收學(xué)校就學(xué)補(bǔ)貼。

　　6.就醫(yī)出行。E類(lèi)及以上人才，本人及配偶子女可在指定醫(yī)院享受“預(yù)約門(mén)診和住院綠色通道”診療服務(wù)。C類(lèi)及以上人才，本人可在指定醫(yī)院享受“綠色通道”貴賓服務(wù)；C類(lèi)及以上人才，本人及兩名隨行人員可在龍嘉機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)春火車(chē)站享受“綠色通道”貴賓服務(wù)。

　　二、強(qiáng)化人才貢獻(xiàn)待遇激勵(lì)

　　7.個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)中年度應(yīng)納稅所得額在50萬(wàn)元及以上的，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)中年度應(yīng)納稅所得額30萬(wàn)元及以上的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，按照實(shí)繳個(gè)人所得稅額同級(jí)政府留成部分給予年度獎(jiǎng)勵(lì)。

　　8.薪酬激勵(lì)。事業(yè)單位中E類(lèi)及以上人才被授予國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)且未獲得一次性獎(jiǎng)勵(lì)的，薪級(jí)工資可比照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上浮2級(jí)；被授予省部級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)且未獲得一次性獎(jiǎng)勵(lì)的，薪級(jí)工資可比照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上浮1級(jí)（高定的工資不重復(fù)計(jì)算，原則上不得超過(guò)兩個(gè)薪級(jí)）。E類(lèi)及以上人才績(jī)效工資增長(zhǎng)比例可上提10%，總量不超過(guò)30%，具體辦法由用人單位自主確定。

　　9.職稱(chēng)及技術(shù)等級(jí)評(píng)聘激勵(lì)。對(duì)業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)特別突出的A、B類(lèi)人才可特設(shè)直聘一二級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位；對(duì)C、D類(lèi)人才及業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)特別突出的E類(lèi)人才可直接認(rèn)定高級(jí)職稱(chēng)，特設(shè)崗位聘任。

　　對(duì)在縣鄉(xiāng)基層事業(yè)單位從事一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作累計(jì)滿(mǎn)30年，且現(xiàn)仍在一線(xiàn)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員，聘任中級(jí)職稱(chēng)滿(mǎn)10年的，經(jīng)職稱(chēng)評(píng)委會(huì)考核評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，可直接認(rèn)定副高級(jí)職稱(chēng)（職務(wù)），可特設(shè)崗位聘任。

　　對(duì)市（州）及以上城市到縣鄉(xiāng)基層一線(xiàn)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作滿(mǎn)3年以上且仍在基層一線(xiàn)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員，可提前1-2年申報(bào)上一級(jí)職稱(chēng)，享受職稱(chēng)單獨(dú)評(píng)定待遇，特設(shè)崗位聘任。在縣（市）及以下企事業(yè)單位簽訂3年工作服務(wù)合同的博士和碩士，可分別申請(qǐng)認(rèn)定考試系列以外的副高級(jí)職稱(chēng)和中級(jí)職稱(chēng)，按特設(shè)崗位聘任。

　　對(duì)企事業(yè)單位兼職從事工程、職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)、研究、藝術(shù)、文物博物、工藝美術(shù)、體育、實(shí)驗(yàn)技術(shù)等9個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能型人才，可申請(qǐng)認(rèn)定相應(yīng)職業(yè)技術(shù)等級(jí)和職稱(chēng)。

　　對(duì)從事黑土地保護(hù)、良種繁育、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、養(yǎng)殖種植大戶(hù)（能手）等鄉(xiāng)土人才，破除學(xué)歷、資歷限制，開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)定。

　　10.榮譽(yù)激勵(lì)。高校、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)中的院士工作站、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、全國(guó)博士后流動(dòng)(工作)站、省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、國(guó)家及省級(jí)專(zhuān)家服務(wù)（人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育）基地、國(guó)家及省級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國(guó)家級(jí)技能大師工作室等單位組織所屬人才，參加各類(lèi)國(guó)家和省級(jí)人才評(píng)選，實(shí)行優(yōu)先推薦，傾斜支持。

　　三、支持用人主體引才育才

　　11.放活編制崗位管理政策。事業(yè)單位引進(jìn)E類(lèi)以上急需緊缺人才，可以靈活招聘，編制不夠用時(shí)可申請(qǐng)?jiān)诟骷?jí)“人才編制池”中解決。省、市級(jí)事業(yè)單位培養(yǎng)或引進(jìn)D類(lèi)及以上優(yōu)秀高層次高技能人才，縣級(jí)及以下事業(yè)單位培養(yǎng)或引進(jìn)E類(lèi)及以上人才，按特設(shè)崗位單獨(dú)核定、單列管理，不占本單位崗位數(shù)量，不納入崗位核定基數(shù)。

　　12.支持用人單位主體柔性引才。用人主體柔性引進(jìn)的頂尖型人才、領(lǐng)軍型人才及團(tuán)隊(duì)組建創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)其在場(chǎng)地、設(shè)備、研發(fā)、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)等方面的投入，按照一定比例給予最高1000萬(wàn)元的資金補(bǔ)助；支持用人主體在域外建立研發(fā)中心、開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等“人才飛地”，對(duì)其中聘用的高層次人才，視同全職在吉工作，可以用人主體為單位申報(bào)省級(jí)人才、科技項(xiàng)目。對(duì)企業(yè)柔性引進(jìn)高層次人才所支付的獎(jiǎng)勵(lì)和勞務(wù)報(bào)酬，可以按照規(guī)定在所得稅稅前扣除。

　　13.賦予園區(qū)、企業(yè)職稱(chēng)自主評(píng)審權(quán)。長(zhǎng)春新區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)、長(zhǎng)春國(guó)際汽車(chē)產(chǎn)業(yè)城區(qū)等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)以及區(qū)內(nèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員密集的重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)可申請(qǐng)自行組建職稱(chēng)評(píng)委會(huì)，開(kāi)展職稱(chēng)定向評(píng)價(jià)、定向使用。對(duì)符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大型企業(yè)或中小企業(yè)聯(lián)盟，項(xiàng)目期兩年以上的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大科技項(xiàng)目組，經(jīng)省人社廳核準(zhǔn)，可通過(guò)企業(yè)承諾直接評(píng)定的方式，打破相關(guān)條件限制，對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目組內(nèi)有突出貢獻(xiàn)的科研骨干、技術(shù)能手進(jìn)行職稱(chēng)和技術(shù)等級(jí)激勵(lì)評(píng)定。

　　14.支持培養(yǎng)技能人才。放寬符合我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大型企業(yè)或大型項(xiàng)目職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放條件，給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。建立以賽促學(xué)機(jī)制，對(duì)備戰(zhàn)世界職業(yè)技能大賽、全國(guó)技能職業(yè)大賽的企業(yè)、職業(yè)院校團(tuán)隊(duì)給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)在國(guó)家和省級(jí)以上賽事中的獲獎(jiǎng)選手和團(tuán)隊(duì)，各級(jí)政府可給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

　　四、支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　15.支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。支持承擔(dān)科研項(xiàng)目的高校、科研院所、醫(yī)院等單位的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新，在職創(chuàng)辦企業(yè)、到企業(yè)工作或參與項(xiàng)目合作，單位可根據(jù)創(chuàng)新需要自主設(shè)置創(chuàng)新崗位和流動(dòng)崗位。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研人員加大獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度。對(duì)全時(shí)承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以及急需緊缺高層次引進(jìn)人才，可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活分配方式。科技成果轉(zhuǎn)化凈收入全部留歸事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)自主使用，按規(guī)定給予科研人員獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬。將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可他人實(shí)施的，從凈收入中提取不低于70%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)；利用科技成果作價(jià)投資的，從形成的股權(quán)或出資額中提取不低于70%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)；將科技成果自行實(shí)施或與他人合作實(shí)施的，轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后連續(xù)5年每年從營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中提取不低于10%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)。在科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，獲得獎(jiǎng)勵(lì)份額不低于總額的60%。

　　16.高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才擇優(yōu)扶持。加大對(duì)我省產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈中優(yōu)質(zhì)人才項(xiàng)目和填補(bǔ)空白的創(chuàng)新性人才項(xiàng)目資助力度，每年擇優(yōu)扶持50人，每人給予最高50萬(wàn)元人才資助。對(duì)開(kāi)展重大創(chuàng)新性科研項(xiàng)目的人才或團(tuán)隊(duì)帶頭人，最高扶持額度100萬(wàn)元。

　　17.科研成果轉(zhuǎn)化人才金融扶持。加大對(duì)省級(jí)科技創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化器等科技平臺(tái)支持力度，對(duì)考核優(yōu)秀的科技平臺(tái)給予連續(xù)滾動(dòng)支持。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在省內(nèi)創(chuàng)辦的企業(yè)或科研成果在吉林省轉(zhuǎn)化落地的項(xiàng)目，通過(guò)省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，以股權(quán)投資的方式，每個(gè)項(xiàng)目給予100萬(wàn)元—1000萬(wàn)元定向股權(quán)投資，在科研開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面提供支持。

　　18.青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持。鼓勵(lì)支持各級(jí)政府創(chuàng)建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)入駐孵化基地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予減免場(chǎng)地費(fèi)用、貸款貼息等扶持。省里每年選拔60個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)予以10萬(wàn)元—50萬(wàn)元資助。

　　19.創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款優(yōu)惠。符合條件的創(chuàng)業(yè)者個(gè)人最高可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款20萬(wàn)元，期限最長(zhǎng)三年；合伙創(chuàng)業(yè)個(gè)人貸款額度最高22萬(wàn)元，合計(jì)貸款額度不超過(guò)220萬(wàn)元，期限最長(zhǎng)三年。符合條件的中小微企業(yè)貸款額度最高400萬(wàn)元，期限最長(zhǎng)兩年。對(duì)上述貸款財(cái)政部門(mén)按規(guī)定給予貼息。E類(lèi)及以上人才、高級(jí)工三級(jí)以上技能人才，以及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)且配偶具有穩(wěn)定收入來(lái)源的創(chuàng)業(yè)者，取消反擔(dān)保。

　　20.科研人員科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，暫不征收個(gè)人所得稅；獲獎(jiǎng)人按股份、出資比例獲得分紅時(shí)或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例，應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營(yíng)利性研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校根據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”，依法繳納個(gè)人所得稅。

　　21.高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小微企業(yè)，對(duì)月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對(duì)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)年應(yīng)納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶(hù)登記當(dāng)月起，在3年（36個(gè)月）內(nèi)按每戶(hù)每年14400元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。如國(guó)家稅收減免政策發(fā)生變動(dòng)，按新的政策規(guī)定執(zhí)行。

　　為確保政策落地見(jiàn)效，建立省委、省政府人才政策落實(shí)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。在省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，省人社廳牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)推動(dòng)人才政策落實(shí)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)做好資金保障工作。各地各部門(mén)要按照“五化”要求，結(jié)合實(shí)際，相應(yīng)建立工作機(jī)制，細(xì)化落實(shí)措施，壓實(shí)工作責(zé)任，設(shè)立人才“綜合服務(wù)窗口”，開(kāi)通人才服務(wù)熱線(xiàn)，為人才提供高效便捷的線(xiàn)上線(xiàn)下精準(zhǔn)服務(wù)。各級(jí)政府人社部門(mén)要按照A、B、C、D、E五個(gè)人才類(lèi)別層次，定期組織開(kāi)展人才分類(lèi)評(píng)定工作；要健全人才市場(chǎng)供需對(duì)接機(jī)制，完善人才招聘、就業(yè)“一站式”服務(wù)，建立人才政策發(fā)布平臺(tái)、人才市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和預(yù)警機(jī)制，定期公布全省急需緊缺人才目錄，提升人才配置效率。

　　本政策措施自印發(fā)之日起施行。《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2018〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件：圖解《吉林人才政策措施2.0版》

　　（來(lái)源：吉林省人民政府）