發(fā)改委工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。

2月24日，國(guó)家發(fā)改委迎來(lái)了新任主任何立峰。此前在廈門(mén)、天津等地任職的何立峰在振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面政績(jī)不俗。2014年進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委后，何立峰分管地區(qū)經(jīng)濟(jì)司、西部開(kāi)發(fā)司、東北等老工業(yè)基地振興司，而且也是推進(jìn)“一帶一路”工作的具體負(fù)責(zé)人，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域深耕多年。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批事項(xiàng)的背景下，國(guó)家發(fā)改委的工作重心將向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)改革等方面轉(zhuǎn)移，這些也將是新任發(fā)改委主任的工作重點(diǎn)。

NBD：在簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，發(fā)改委下放或取消了大量行政審批權(quán)，這是否也是發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)？

汪玉凱：發(fā)改委是綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，很重要的一個(gè)職責(zé)就是審批重大投資項(xiàng)目。所以，可以說(shuō)發(fā)改委是下放審批權(quán)最主要的部門(mén)之一。這兩年，發(fā)改委下放和取消的審批項(xiàng)目以及由審批改為備案的項(xiàng)目較多，力度是很大的，在釋放市場(chǎng)活力方面也有很多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

NBD：經(jīng)濟(jì)增速放緩，發(fā)改委也需要推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展改革工作水平，你認(rèn)為發(fā)改委應(yīng)如何更好的發(fā)揮作用？

汪玉凱：我認(rèn)為一是要注重基礎(chǔ)制度的構(gòu)建。更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，這些話(huà)好說(shuō)，但要真正落實(shí)還是有很多難點(diǎn)，需要有基礎(chǔ)制度的保障?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遇到的問(wèn)題有很多，發(fā)改委應(yīng)該對(duì)房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，作出正確的研判，拿出解決方案，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提供支撐。

另外，發(fā)改委提升工作水平也需要在手段和方式上有所創(chuàng)新，可以借助信息化、大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)手段和治理方式提升治理能力。這樣才能提升發(fā)改委在宏觀調(diào)控方面的針對(duì)性和有效性。

NBD：政府強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在職能轉(zhuǎn)變的背景下，國(guó)家發(fā)改委作為宏觀調(diào)控和綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)，主要可從哪些方面著力？

汪玉凱：在下放審批權(quán)后，我認(rèn)為發(fā)改委工作的主要著力點(diǎn)會(huì)轉(zhuǎn)向國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃。相較于過(guò)去直接管理投資、審批項(xiàng)目的“實(shí)”，未來(lái)可能會(huì)由“實(shí)”轉(zhuǎn)“虛”，側(cè)重在長(zhǎng)遠(yuǎn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，協(xié)調(diào)改革。

比如現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委，全面深化改革中的重要領(lǐng)域也是由發(fā)改革在牽頭，因此它在這些戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)和協(xié)調(diào)改革方面的作用會(huì)增強(qiáng)。

另一方面，發(fā)改委下放審批，并不等于就沒(méi)有責(zé)任了，而是要轉(zhuǎn)向事中、事后的監(jiān)管和服務(wù)。再有就是在簡(jiǎn)政放權(quán)之后，我認(rèn)為政府各部門(mén)的職能也需要進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整。不可能讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的工作都經(jīng)過(guò)發(fā)改委，而應(yīng)讓發(fā)改委逐步瘦身，更多的發(fā)揮整體協(xié)調(diào)的作用。

NBD：在國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，發(fā)改委還將發(fā)揮哪些作用？

汪玉凱：不論在國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還是在“一帶一路”這樣的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略規(guī)劃中，發(fā)改委的作用是其他部委無(wú)法替代的。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，哪些區(qū)域需要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、哪些是需要保護(hù)的、哪些區(qū)域能夠協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，這些都不是一個(gè)省或一個(gè)部門(mén)能夠解決的，需要財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部相互配合，發(fā)改委在部門(mén)間協(xié)調(diào)推進(jìn)也更重要，同時(shí)也需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)上把好關(guān)。我認(rèn)為發(fā)改委在減少審批權(quán)限之后，在戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計(jì)和推進(jìn)中的作用會(huì)增強(qiáng)。發(fā)改委新任主任此前就負(fù)責(zé)這方面工作，也更熟悉這些領(lǐng)域。

NBD：您認(rèn)為發(fā)改委在接下來(lái)的工作中，面臨的重點(diǎn)或難點(diǎn)還有哪些？

汪玉凱：大的工作思路基本已經(jīng)形成了，不會(huì)有太多改變。對(duì)新上任的主任來(lái)講，重點(diǎn)就是落實(shí)此前的戰(zhàn)略規(guī)劃，例如推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的深度和廣度，再如如何振興東北經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在思路基本已經(jīng)有了，但是如何落實(shí)將是難點(diǎn)。另外，去年“三去一降一補(bǔ)”工作有一定的成效，但有些工作尚不充分，這也將是發(fā)改委今年工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。

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