11月26日，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心在上海發(fā)布《2016年中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》(下稱報(bào)告)，在對(duì)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政信息展開調(diào)查后，研究計(jì)算得出中國(guó)財(cái)政透明度平均分?jǐn)?shù)為42.25分(總分100分)。其中寧夏是財(cái)政透明度最高，為65.53分，江蘇省財(cái)政透明度分?jǐn)?shù)墊底，為23.71分。

這是上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心第八年公布該報(bào)告，近些年財(cái)政信息公開力度越來(lái)越大，財(cái)政透明度也逐步改善，從2009年21.71分增長(zhǎng)至2016年42.25分。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)劉小兵告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前中國(guó)財(cái)政透明度總體得分還是很低，透明度得分為42.25分，意味著還有約58%的信息我們看不到?，F(xiàn)在政府主動(dòng)公開意識(shí)還不夠，得分高省份很大程度上也是在調(diào)研組申請(qǐng)后才公開相關(guān)信息，如果把依申請(qǐng)公開得到信息剔除的話，可能中國(guó)財(cái)政透明度得分只有現(xiàn)有的一半。

根據(jù)報(bào)告，31個(gè)省份中超過(guò)60分(及格分)只有兩個(gè)省份，分別是寧夏和湖南。高于平均分(42.25分)還有安徽、山東、山西、新疆、福建、遼寧、廣東、黑龍江、上海、河南、北京、廣西12省。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，寧夏和湖南財(cái)政透明度得分屬于典型的“逆襲”。寧夏省從2015年透明度排名23名飆升至2016年第1名，湖南省財(cái)政透明度從2015年第27名躍升至第2名。這主要是兩個(gè)省份對(duì)政府信息公開申請(qǐng)的重視。

劉小兵告訴記者，總體來(lái)看，透明度得分高的省份主要是領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)政信息公開?，F(xiàn)在更多的省份越來(lái)越重視信息公開，山東、黑龍江等地相關(guān)部門已經(jīng)來(lái)主動(dòng)聯(lián)系我們，希望做好信息公開工作。未來(lái)希望制度因素在信息公開方面發(fā)揮更重要的作用。

據(jù)了解，報(bào)告描述了各省2014年度決算的財(cái)政信息公開程度。信息要素包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、財(cái)政專戶資金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府資產(chǎn)負(fù)債等9方面。在2016各要素得分中，政府資產(chǎn)負(fù)債和財(cái)政專戶管理資金方面信息透明度得分靠后，平均分不到13分。

調(diào)研組認(rèn)為，這反映了相關(guān)部門長(zhǎng)期以來(lái)忽視對(duì)財(cái)政專戶和政府資產(chǎn)負(fù)債的統(tǒng)計(jì)和信息公開。

根據(jù)財(cái)政透明度調(diào)研組調(diào)研結(jié)果，目前財(cái)政信息公開廣度與深度仍不夠，信息公開的完整性和細(xì)化程度有待進(jìn)一步提高，地區(qū)間與部門間在信息公開的形式與標(biāo)準(zhǔn)方面差距較大，公開的載體建設(shè)滯后、便民性不強(qiáng)，這些年一直存在的問(wèn)題表明，政府部門對(duì)財(cái)政信息公開的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)依然不夠，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

財(cái)政部2015底針對(duì)省市縣三級(jí)政府2015年預(yù)算和2014年決算公開的完整性和及時(shí)性的專項(xiàng)檢查顯示，政府仍有不少部門“保密”習(xí)慣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“公開”意識(shí)，有36638個(gè)單位未公開2015年部門預(yù)算，56481個(gè)單位未公布2014年部門決算。不過(guò)，全國(guó)省、市兩級(jí)政府預(yù)決算全部公開，縣級(jí)政府預(yù)算公開100%，決算公開達(dá)到99%。

近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，目前地方預(yù)決算信息公開的突出問(wèn)題表現(xiàn)在，未公開部門預(yù)決算的部門仍然較多;已公開的預(yù)決算中，有的內(nèi)容不夠完整，有的細(xì)化程度欠缺，有的及時(shí)性有待提高，有的公開渠道需要進(jìn)一步規(guī)范。

該負(fù)責(zé)人分析，造成這些問(wèn)題的原因，除了部分地方特別是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算部門負(fù)責(zé)人對(duì)公開的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，接受社會(huì)監(jiān)督意識(shí)相對(duì)淡薄外，一個(gè)重要方面是一些地方還沒(méi)有結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)制度，對(duì)地方預(yù)決算公開的表樣體例、詳略程度、公開方式等做出更加明確、細(xì)化的規(guī)定，預(yù)決算公開缺乏更為具體的操作規(guī)范。

為加大地方預(yù)決算信息公開，財(cái)政部近日披露了《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》，對(duì)地方預(yù)決算的公開原則、基本要求、部門職責(zé)、公開時(shí)間、公開內(nèi)容、公開方式等做出了明確規(guī)定。

為了確?！兑?guī)程》能夠落地。財(cái)政部除了對(duì)2015年地方預(yù)決算專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改外，正抓緊對(duì)2016年公開情況進(jìn)行排查，排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即糾正，確保2016年公開工作有明顯改進(jìn)。

另外，上述財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合2015年專項(xiàng)檢查整改落實(shí)情況和2016年預(yù)算公開情況，對(duì)不依法履行公開義務(wù)、不按規(guī)定公開預(yù)決算的，依照《預(yù)算法》、《政府信息公開條例》規(guī)定，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任。未來(lái)將公開情況納入財(cái)政和部門工作績(jī)效考核范圍，強(qiáng)化職能部門和相關(guān)人員責(zé)任。

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